一、基本要求

（一）編制目的

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施城市更新行動的重 要決策部署，高質(zhì)量開展城市更新，科學編制城市更新規(guī)劃， 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，有力有序有效實施城市更新重點任務(wù)， 制定本導(dǎo)則。

（ 二）適用范圍

導(dǎo)則適用于城市（包括直轄市、副省級城市、地級市和 縣級市）編制城市更新規(guī)劃，地區(qū)、 自治州、盟、縣可參照 編制。

（ 三）定位作用

城市更新規(guī)劃是一定時期內(nèi)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城市 更新活動，謀劃實施城市更新項目，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功 能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升的規(guī)劃，是編制和調(diào)整詳細規(guī) 劃，配置資金和要素，完善相關(guān)配套政策的重要依據(jù)。

（ 四）編制原則

1.堅持以人民為中心。 聚焦解決人民群眾急難愁盼問 題，落實城市更新重點任務(wù)，統(tǒng)籌推進好房子、好小區(qū)、好 社區(qū)、好城區(qū) “ 四好”建設(shè)，讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生 活的空間。

2.堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將城市更新規(guī)劃貫穿于城市建設(shè)、運營和治理全周期，做到資金和要素跟著項 目走，項目跟著規(guī)劃走，發(fā)揮穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、惠民生的重 要作用，讓城市更宜居、更韌性、更智慧。

3.堅持保護第一、應(yīng)保盡保、 以用促保。在城市更新規(guī) 劃編制實施全過程、各環(huán)節(jié)加強歷史文化保護傳承，延續(xù)城 市歷史文脈，彰顯城市特色風貌，讓歷史文化和現(xiàn)代生活相 得益彰、融為一體。

4.堅持守正創(chuàng)新?？茖W把握城市發(fā)展規(guī)律，改革完善城 市更新規(guī)劃編制實施的體制機制，建立可持續(xù)的城市更新模 式和政策法規(guī)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，推進城市 治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）體檢先行

堅持先體檢后更新、無體檢不更新，將城市體檢發(fā)現(xiàn)的 問題作為城市更新工作重點，建立 “體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解 決問題、評估更新效果、推動鞏固提升” 的閉環(huán)工作機制。

（ 六）設(shè)計引導(dǎo)

建立與城市更新相適應(yīng)的城市設(shè)計制度，明確房屋、小 區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市等不同尺度的設(shè)計管理要求，有機融 入城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案全過程，引 導(dǎo)城市更新項目精準落地實施。

（ 七）多元參與

建立政府引導(dǎo)，居民、產(chǎn)權(quán)人、企業(yè)等多元主體參與城 市更新規(guī)劃編制實施的工作機制，充分發(fā)揮街道和社區(qū)作 用，通過論證、公示等多種形式，廣泛聽取意見建議，推動共建共治共享。