關(guān)于印發(fā)《濟南市城市市容管理條例》的通知

市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院：

2015年8月28日濟南市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議通過的《濟南市城市市容管理條例》，已經(jīng)2015年9月24日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準?，F(xiàn)予印發(fā)，望認真組織實施。

濟南市人民代表大會常務(wù)委員會

2015年9月24日

濟南市城市市容管理條例

第一章 總則

第一條 為了加強城市市容管理，創(chuàng)造整潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市市區(qū)的城市容貌管理及相關(guān)活動。

本條例所稱城市容貌是指城市外觀的綜合反映，是與城市環(huán)境密切相關(guān)的城市建（構(gòu)）筑物、道路、橋涵、公共設(shè)施、公共場所、照明、居住區(qū)、園林綠化、水域、廣告標識等構(gòu)成的城市局部或者整體景觀。

第三條 本市城市市容管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市市容管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善城市市容管理體制，提高城市市容管理水平。

區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)城市市容管理工作；高新區(qū)管委會按照市人民政府授權(quán)，負責(zé)本轄區(qū)城市市容管理工作。

街道辦事處按照區(qū)人民政府安排，負責(zé)本轄區(qū)城市市容管理工作；鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)城市市容管理工作。

第五條 市城市管理主管部門負責(zé)本市城市市容管理工作。

區(qū)、高新區(qū)城市管理部門具體負責(zé)本轄區(qū)城市市容管理工作。

市和區(qū)人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)做好城市市容管理相關(guān)工作。

第六條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意，報市人民政府審批后納入城市總體規(guī)劃。

第七條 任何單位和個人都有享受良好城市市容的權(quán)利，同時負有維護城市市容的義務(wù)；對違反城市市容管理規(guī)定的行為有權(quán)進行勸阻和舉報。

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市市容法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳，提高市民維護城市市容的意識。

第九條 對在城市市容工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 城市市容維護管理責(zé)任制

第十條 本市實行城市市容維護管理責(zé)任制度。

第十一條 城市市容維護管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場所由所有權(quán)人負責(zé)，所有權(quán)人、管理人、使用人之間對維護責(zé)任另有約定的，從其約定；

（二）城市道路、公共設(shè)施、公共場所、園林綠化、城市水域由管理單位負責(zé)；

（三）城市照明設(shè)施、廣告設(shè)施與標識由設(shè)置單位負責(zé)；

（四）機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位規(guī)劃紅線內(nèi)由本單位負責(zé)； 

（五）各類建設(shè)工地由建設(shè)單位負責(zé)；

（六）實行物業(yè)委托管理的居住區(qū)，由受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)；未實行物業(yè)委托管理的居住區(qū)、街巷，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。

第十二條 城市市容維護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定和城市容貌標準做好城市市容維護工作，對在責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的損害城市市容的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并可以要求城市管理部門依法處理。

第十三條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對市容維護責(zé)任制工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立定期考核制度，落實市容維護責(zé)任，推進城市市容維護責(zé)任誠信體系建設(shè)。

第三章 建（構(gòu)）筑物容貌管理

第十四條 新建、改建、擴建的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)泉城特色風(fēng)貌，其造型、裝飾等應(yīng)當(dāng)與所在區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十五條 新建、改建、擴建的建（構(gòu)）筑物外部結(jié)構(gòu)和外立面，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可要求和城市容貌標準進行建設(shè)、施工。

位于城市重要地塊的建（構(gòu)）筑物和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批時對建（構(gòu)）筑物的外立面造型、色彩有明確規(guī)劃要求的，確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

第十六條 臨街建筑物進行外部改造裝修或者臨街門窗進行變更的，建筑物所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)持位置圖、平面設(shè)計圖、效果圖、營業(yè)執(zhí)照以及產(chǎn)權(quán)證明材料向所在地的區(qū)城市管理部門提出申請，區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否予以批準的書面決定。

第十七條 建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)保持外形完好整潔，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞、墻面剝離或者外立面污染的應(yīng)當(dāng)及時修繕、維護和清洗。

第十八條 任何單位和個人不得利用建（構(gòu)）筑物違法搭建附屬設(shè)施。

在建筑物外立面或者頂部安裝的太陽能板、空調(diào)外機、防盜網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置；電力、電信、有線電視等空中架設(shè)的纜線應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。

建筑物的頂部不得亂搭、亂放。 

第十九條 禁止在建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施、公共設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫；禁止利用建筑物陽臺、門窗發(fā)布信息。

任何單位和個人不得擅自在建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施的外立面張貼、吊掛宣傳品。經(jīng)批準張貼、吊掛的宣傳品應(yīng)當(dāng)無破損、無污跡，設(shè)置期滿后應(yīng)當(dāng)及時清除。

第二十條 封閉臨街建筑物陽臺、平臺、外走廊的，不得超出原建筑設(shè)計外沿，外形、規(guī)格、色彩等應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標準。

第二十一條 在臨街建筑物的陽臺外、門窗外不得堆放、吊掛雜物和晾曬衣物、被褥等有礙市容的物品。

禁止借用臨街建（構(gòu)）筑物或者樹木在道路兩側(cè)拉繩晾曬物品、拉掛條幅。

第二十二條 道路兩側(cè)的建筑物前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要與可能選用透景圍墻、綠籬、柵欄、花壇、草坪等作為分界；建筑物的用地分界采用實體墻的，出現(xiàn)墻體損毀、剝落、污染的，應(yīng)當(dāng)及時修繕、維護或者清潔。 

第二十三條 城市雕塑、街景小品和其他景觀設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔美觀，出現(xiàn)殘缺污損、色彩剝蝕等情形的，應(yīng)當(dāng)及時更新、修復(fù)或者清理。

第四章 城市道路容貌管理

第二十四條 城市道路應(yīng)當(dāng)保持平坦完好、便于通行。路面出現(xiàn)破損應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。

第二十五條 養(yǎng)護和挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)在施工場地設(shè)置隔離欄，施工機具及材料應(yīng)當(dāng)擺放整齊有序；因施工損壞城市道路及其他公共設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自在城市道路兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施。因建設(shè)等特殊需要，在城市道路兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得城市管理主管部門同意后，依法辦理審批手續(xù)。

第二十七條 城市道路兩側(cè)不符合城市容貌標準的供電、通信線桿等設(shè)施，供電、通信等單位應(yīng)當(dāng)及時改造或者遷移，廢棄的應(yīng)當(dāng)及時拆除。

第二十八條 在城市道路上設(shè)置的讀報欄、宣傳欄、郵政箱（筒）、垃圾箱 (臺)、路標、站牌、標志牌、標志線、候車亭(廊)、安全護欄、隔離樁(墩)等公共設(shè)施,應(yīng)當(dāng)保持完好整潔。對陳舊、破損的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時清洗、維修或者更換。

第二十九條 不得擅自利用城市道路附屬設(shè)施、橋梁等張貼宣傳品、懸掛條幅等。

第三十條 各類建設(shè)工地應(yīng)當(dāng)有施工圍擋，圍擋的外觀應(yīng)當(dāng)保持整潔美觀，與環(huán)境相協(xié)調(diào)；圍擋外側(cè)不得堆放材料、機具、垃圾等；靠近圍擋的臨時工棚屋頂及堆放物品高度不得超過圍擋頂部。

停工場地應(yīng)當(dāng)及時整理并作必要的覆蓋；竣工后，應(yīng)當(dāng)及時清理和平整場地。

禁止利用工地圍擋設(shè)置戶外商業(yè)廣告。

第三十一條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路擺攤設(shè)點以及從事生產(chǎn)、銷售、修理、加工等經(jīng)營活動。

在城市主要道路上不得設(shè)置集貿(mào)市場、攤點群;在其他道路上經(jīng)批準設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)整潔有序。

在指定區(qū)域和規(guī)定時間段內(nèi)從事經(jīng)營的臨時攤點或者舉辦的文化商貿(mào)活動，經(jīng)營者或者舉辦單位應(yīng)當(dāng)及時清理產(chǎn)生的垃圾，不得污染、損壞路面。

第三十二條 臨街經(jīng)營業(yè)戶不得超出門窗、墻體外立面擺放物品或者從事經(jīng)營活動。

第三十三條 臨街機動車輛清洗站（點）清洗機動車輛所產(chǎn)生的污水、污泥、油污等污物應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定處理，不得隨意排放。

第三十四條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或者城市管理部門應(yīng)當(dāng)在街巷、居住區(qū)選擇適當(dāng)?shù)攸c組織設(shè)置公共信息欄，供有關(guān)組織和居民發(fā)布便民信息，并負責(zé)管理維護。

招聘信息、房屋租賃、失物招領(lǐng)等信息廣告應(yīng)當(dāng)張貼在指定位置，不得隨意張貼。        

第五章 城市照明設(shè)施容貌管理

第三十五條 城市照明應(yīng)當(dāng)與建筑、道路、廣場、園林綠化、水域、廣告標識等被照明對象及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，景觀照明與功能照明應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，保持景觀效果良好。

第三十六條 新建、改建、擴建工程的城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

第三十七條 位于城市重要地塊、主次干道交叉口和城市廣場周邊的新建建（構(gòu)）筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃審批要求設(shè)置景觀照明設(shè)施。

已建成的建（構(gòu)）筑物需要增設(shè)景觀照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市景觀照明規(guī)劃進行設(shè)計和施工。

利用居民住宅設(shè)置景觀照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得住宅所有權(quán)人的同意。

第三十八條 設(shè)置景觀照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標準，保證文字規(guī)范、圖案清晰、造型美觀；燈光不得直射居民戶內(nèi)；控制外溢光、雜散光，避免形成障害光。 

第三十九條 景觀照明設(shè)施出現(xiàn)圖案或者燈具殘缺損壞的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。

第四十條 景觀照明用電免交用電增容費,其運行電費按照居民生活用電價格計收。

第六章 居住區(qū)容貌管理

第四十一條 居住區(qū)內(nèi)道路路面應(yīng)當(dāng)完好暢通，整潔衛(wèi)生，不得違章搭建、占路設(shè)攤、亂堆亂放。

第四十二條 居住區(qū)內(nèi)電力、通信、燃氣、供水、供熱等各類管線應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置，不得亂拉亂設(shè)；出現(xiàn)損壞的，應(yīng)當(dāng)及時維修或者更換。

第四十三條 居住區(qū)內(nèi)書報箱、牛奶箱、報欄、座椅（具）、電線桿、變電箱等公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理布局、整潔完好。

第四十四條 居住區(qū)內(nèi)公共娛樂、健身休閑、綠化等場所不得積存垃圾、積留污水、堆放物品和違章搭建。

第四十五條 居住區(qū)內(nèi)的各種導(dǎo)向牌、標志牌和示意地圖應(yīng)當(dāng)完好、整潔、美觀。

第四十六條 禁止居住區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜；居民飼養(yǎng)寵物不得污染環(huán)境，對寵物在道路和其他公共場地排泄的糞便，飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)及時清除。

第七章 其他方面容貌管理

第四十七條 城市綠地環(huán)境應(yīng)當(dāng)整潔美觀、無垃圾雜物，嚴禁露天焚燒枯枝落葉。

第四十八條 城市行道樹應(yīng)當(dāng)定期修剪，及時補種，保持樹形整齊、樹冠美觀。

第四十九條 泉池、湖泊、濕地、河道（渠）等城市水域的水面、岸坡應(yīng)當(dāng)保持清潔，及時清除水生植物、垃圾、油污等廢棄物。

第五十條 戶外廣告設(shè)施與標識、牌匾的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標準，其使用的文字、商標、圖案應(yīng)當(dāng)準確規(guī)范。

陳舊、損壞的戶外廣告設(shè)施與標識應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、更新，過期的戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時拆除。       

第八章 監(jiān)督管理

第五十一條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)加強城市市容的監(jiān)督管理，并與市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用、城市園林、住房保障和房產(chǎn)管理、工商行政管理、公安、環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化、食品和藥品監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法等部門加強工作協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)動機制，實現(xiàn)城市市容管理信息共享。

第五十二條 城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用、城市園林、住房保障和房產(chǎn)管理等部門應(yīng)當(dāng)加強城市市容方面許可、管理事項的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為時應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)書面告知城市管理行政執(zhí)法部門，并提供有關(guān)技術(shù)支持。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起七日內(nèi)告知相關(guān)部門。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強城市市容的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反城市市容規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法查處。

第五十三條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)城市市容維護工作的協(xié)調(diào)、檢查，督促有關(guān)責(zé)任人履行維護城市市容責(zé)任。

提倡社區(qū)居民委員會（業(yè)主委員會）組織社區(qū)居民（業(yè)主）制定維護城市市容公約，動員社區(qū)居民（業(yè)主）參加城市市容維護工作。

第五十四條 經(jīng)市、區(qū)人民政府批準，可以聘用城市市容管理協(xié)管員。城市市容管理協(xié)管員應(yīng)當(dāng)在城市管理執(zhí)法人員指導(dǎo)下協(xié)助做好城市市容管理工作。

第五十五條 鼓勵單位和個人開展城市市容維護志愿服務(wù)活動，或者為志愿服務(wù)活動提供人員、技術(shù)、資金支持。  

第五十六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反城市市容管理規(guī)定行為的，或者城市市容管理工作人員在執(zhí)行公務(wù)時有違法行為或者行為不當(dāng)?shù)?，有?quán)向有關(guān)部門投訴、舉報；有關(guān)部門接到投訴、舉報后應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。 

第九章 法律責(zé)任

第五十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，城市市容維護責(zé)任人未履行維護管理責(zé)任的，由城市管理部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，并可以予以通報。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五十元以上二百元以下罰款：

（一）在臨街建筑物的陽臺外、門窗外堆放、吊掛雜物或者晾曬衣物、被褥等有礙市容的物品的；

（二）借用臨街建（構(gòu)）筑物或者樹木在道路兩側(cè)拉繩晾曬物品、拉掛條幅的。

第六十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以一百元以上一千元以下罰款： 

（一）在建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施、公共設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫的；

（二）違反城市容貌標準，在建筑物外立面或者頂部安裝太陽能板、空調(diào)外機、防盜網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備的；

（三）在建筑物頂部亂搭、亂放的；

（四）利用建筑物的陽臺、門窗發(fā)布信息的；

（五）封閉臨街建筑物陽臺、平臺、外走廊超出原建筑設(shè)計外沿的；

（六）景觀照明設(shè)施圖案或者燈具殘缺損壞未及時修復(fù)的;

（七）未按照規(guī)定時間啟閉景觀照明的。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五百元以上五千元以下罰款：

（一）擅自在城市道路兩側(cè)或者公共場地堆放物料，搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的；

（二）在指定區(qū)域和規(guī)定時間段內(nèi)從事經(jīng)營的臨時攤點或者舉辦的文化商貿(mào)活動，經(jīng)營者或者舉辦單位沒有及時清理產(chǎn)生的垃圾或者污染、損壞路面的；

（三）臨街經(jīng)營業(yè)戶超出門窗、墻體外立面擺放物品或者從事經(jīng)營活動的；

（四）牌匾標識的設(shè)置不符合城市容貌標準的；

（五）擅自在建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施的外立面張貼、吊掛宣傳品的；

（六）擅自利用城市道路附屬設(shè)施、橋梁等張貼宣傳品、懸掛條幅的?！?/p>

第六十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的, 由城市管理行政執(zhí)法部門處以一千元以上一萬元以下罰款:

（一）進行道路養(yǎng)護或者挖掘城市道路,施工場地未設(shè)置隔離欄,施工機具及材料擺放雜亂無序的；

（二）因施工損壞城市道路及其他公共設(shè)施,未按照規(guī)定及時修復(fù)的。

第六十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）未經(jīng)批準，擅自對臨街建筑物進行外部裝修、變更臨街門窗的,處以一萬元以上十萬元以下罰款；

（二）臨街建設(shè)工地不設(shè)置圍擋的, 停工場地未及時整理并未作必要的覆蓋的，竣工后未及時清理和平整場地的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第六十四條 凡不符合城市容貌標準的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施，由市城市管理主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的依法予以處理。

第六十五條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十六條 城市管理部門、相關(guān)行政機關(guān)及其工作人員，拒不履行法定職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和負有直接責(zé)任的人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。  

第六十七條 妨礙城市管理及相關(guān)行政機關(guān)工作人員依法履行城市管理職責(zé)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則

第六十八條 縣（市）參照本條例執(zhí)行。  

第六十九條 本條例自2016年1月1日起施行。